建议基本信息

编号	jy2019057
届次	五届三次
承办单位	水利局;兴化市政府
标题	关于加强镇村河道清淤工作的建议
建议人	孔令帅
代表意见	对办理的结果非常满意！
办结类型	B
内容	近年来，随着各级政府对环境保护工作力度的不断加大，生态环境日益得到改善。“绿水青山就是金山银山”的理念越来越深入人心。特别是从中央到地方都出台了河长制，对保护水资源、水环境起到了重要作用。河长制的全面出台，进一步提高了基层镇村的河道管理水平。现在水清了，岸绿了，但有一项工作却一直重视不够，那就是河道清淤。河道淤积危害很多，不但影响河道泄洪能力，甚至引发洪灾，而且重金属、有机污染物等有害物质由于河水滞流沉积到河道底泥中，不易被光和微生物降解、不易氧化，长此以往渗透至地下水体中，严重威胁水体安全，影响水质和水生态环境。对河道进行清淤疏浚，一能够改善和保护水环境，二能保持稳定的泄洪能力，三是有利于行船航运，四是清出的淤泥还能产生经济效益。 　　为此，建议将清淤工作纳入河长制管理范围： 　　一、制定河道清淤规划。建议政府部门，从保障水域安全、促进生态和谐入手，制定河道清淤工作规划，设定中、长期目标，分阶段、分步骤开展全面的清淤工作。 　　二、设立淤积情况监测，使清淤工作科学、有序开展。在主要河道、湖泊增设水文监测站，在原有水文监测项目基础上增加泥沙、重金属淤积监测项目。相关部门定期进行水下地形测量，从而推算河湖淤积量。划定河道保护区，设置视频监控，对向河道实时监控和治理。 　　三、探索建立河道清淤的常态化工作机制。开展河道清淤的专题调研和普查评价工作，制定完善相关管理政策，将河道清淤常态化。继续落实水土保持方案作为环境影响评价前置审批条件的要求，从源头严把项目水土保持关，减少土壤侵蚀，减少淤积物入河。 　　四、提高清淤工作的综合效益。可以利用清淤泥沙吹填滩地洼坑、临堤串沟、加固堤防，并可结合河槽治理，消除险工，稳定河势。同时，清出的淤泥还能用于烧砖制瓦。探索通过融资方式解决河道清淤经费问题。设立河湖清淤专项经费，保障河湖清淤工作的常态化。
主办部门答复意见	泰水函〔2019〕26号 泰州市水利局关于市五届人大三次会议 第jy2019057号建议的答复函 孔令帅代表： 您提出的关于“加强镇村河道清淤工作”的建议收悉，现答复如下： 镇村河道是农村行洪排涝、灌溉供水、农田降渍排水的主要通道，是农村人居环境的重要组成部分，也是农村水生态环境的重要载体，与农民生产生活及农村经济社会发展息息相关。新中国成立后，特别是组建市级泰州市以来，我市各级政府按照主攻涝渍、综合治理的要求，经过艰苦奋斗，基本建成了具有防洪、排涝、灌溉、降渍、航运等综合功能的水利工程体系，使全市的水利面貌和农业生产条件发生了根本的变化，提高了抗御水旱灾害的能力，促进了社会经济的发展。 近年来，水利工程建设虽然取得较大成绩，但面广量大的各级农村河道河床淤积、水土流失、管理缺失等现象仍不同程度的存在。造成河道不良现状的原因是多方面的，主要有： 1.水利建设资金投入严重不足。农村税费改革及“两工”取消后，农村水利建设资金来源由过去的农民为主体变为政府财政为主体，尽管市、区政府每年也都投入一定的资金用于河道的疏浚，但由于我市河道疏浚工作面广量大，仅仅靠上级政府投入，总体上推进力度不大，致使有些河道多年未能得到疏浚。 2.农村河道管护还需加强。农村河道管护是一项日常工作，常抓不懈，部分镇村由于管护经费的限制，忙于应付，采取考核前突击性打捞，河道整体功能得不到应有发挥。 3.农村河道实施难度很大。由于传统的居住习惯，部分房屋依河而建，部分道路依河而筑，各类管（杆）线依河铺（架），给河道施工带来相当大的难度。 针对农村河道存在的问题，各级政府十分重视，水利部门将农村河道的整治和管理列为重要的工作内容。主要从以下几个方面开展工作： 1.规划方面。水利部门将农村河道疏浚整治工作列为长期的、正常的工作任务，每5年组织编制一次农村河道疏浚规划，目前采用的是《泰州市“十三五”农村河道轮浚规划》，通过实施农村河道疏浚工程，努力实现10到15年轮浚一次。今年下半年，我市计划组织编制《泰州市“十四五”农村河道轮浚规划》，通过河道疏浚、岸坡整治、水系沟通、生态修复等措施，积极推进农村河道综合治理，着力改善农村河网水系的引排能力和水生态环境。 2.监测方面。各级水利部门利用各类信息化平台，在重要河道、卡口处设置视频监控，实时掌握河道情况。各级水利部门每隔3-5年对全市（区）范围内农村河道进行一次摸底调查，确保及时掌握河道信息。 3.投入方面，我市各级政府历年一直重视农村河道整治的投入，特别是近10年来，上争国家小农水重点县项目、国家中小河流重点县项目、省级农村河道疏浚项目等工程项目列项，再加上地方配套资金，平均每年投入数以亿计，整治了一大批农村河道（含乡镇主干河道）工程。今后，还会以不低于以前投资强度，确保绝大部分农村河道10到15年轮浚一遍。 4.制度方面，目前全国都在推行“河长制”，我市也正在推行。“河长制”是由各级领导负责牵头解决当前河道众多问题的一项行之有效的制度。通过2017-2018两年的努力，河长制工作步入正轨，在找准问题、突出重点的基础上，因河施策，出台的方案更有针对性和可操作性，为河长实施河道综合治理提供科学依据。完善了相关配套制度，把河长制工作纳入各级党委政府的绩效考评之中，强化督查，定期通报，推动全市面上工作均衡发展。 5.管护方面，为加强农村河道长效管理，巩固乡村水环境整治成果，实现农村河道管理常态化、制度化、规范化，2015年，我市出台了《全市农村河道长效管理办法》、《泰州市农村河道管护补助资金管理办法》、《泰州市农村河道长效管理考核评分细则》一系列管理办法。市级每年组织两次考核，促进农村河道长效管理工作有序推进。另外，各市区均出台了关于农村河道长效管理的意见，明确各级农村河道长效管理的责任主体、管理范围及权属，明确农村河道长效管理的具体内容。实施农村河道管护考核。 6.执法方面，水利部门汛前将会同航道、渔政、地方政府等部门单位对乡镇主干河道内的影响行洪的地笼、网簖、河门网口、沉船等进行清除。同时，河道的划权确界工作正在稳步推行，一旦完成，就能落实河道的权利和责任主体，将更好地促进河道的管护。 尽管在农村河道整治和管护方面做了一些工作，但由于投入依然不足，轮浚周期长，所以有些河道还没有看到整治效果。今后，我们将在投资力度、管护强度、收益面广度进一步细化工作，打造出更多的“岸绿、水清、河畅、景美”农村河道。 泰州市水利局 2019年4月30日