建议基本信息

编号	jy2020053
届次	五届四次
承办单位	人力资源社会保障局;农业农村局
标题	关于尽快落实农业技术人员职称制度改革措施的建议
建议人	周海凤
代表意见
办结类型	A
内容	近日，人力资源社会保障部、农业农村部印发《关于深化农业技术人员职称制度改革的指导意见》，部署农业技术人员职称制度改革工作。《意见》出台，大大鼓舞了农业农村技术人员。实施乡村振兴战略，离不开农业农村人才的培养。《意见》中关于对农业农村人才的成长和关心给予了明确的指示：要求遵循农业农村人才成长规律，建立符合农业技术人员职业特点的职称制度，进一步拓展各类农业技术人员成长成才空间；明确农业技术人员职称评价坚持德才兼备、以德为先，突出评价业绩水平和实际贡献，提出要创新评价机制，促进评价与使用相结合，鼓励人才向艰苦边远地区和基层一线流动，对长期扎根基层一线、作出突出贡献的农业技术人员，可适当放宽学历和任职年限要求，激励优秀农业技术人员扎根基层、建功立业。 但是，近年来我省在农业技术人员职称评审和聘用方面有诸多与上述精神不符合的规定和做法，极大地影响了农村基层农技人员积极性。主要表现在以下两个方面： 一是部分申报评审条件不科学。江苏省高级农艺师资格条件中规定“取得与申报专业技术资格相关专业的大学专科学历后，从事本专业技术工作满15年以上或大学专科学历且从事本专业技术工作累计满20年以上，取得农艺师资格后，从事本专业技术工作满5年以上”即可申报高级农艺师，但自2018年开始，将相应的要求提高为“获得大学专科学历，取得中级职称后，从事专业技术工作7年以上，可申报评审副高级职称”，工作年限要求增加了2年。此项调整提高了申报门槛，难除唯学历唯资历倾向。目前就我省而言，大学专科学历的专业技术人员主要是在乡镇基层，申报要求的提高，不符合我省目前实际情况，极大地打击了基层农技人员的积极性，伤了基层农技人员的心。 二是农业系统高级职称岗位比例太低。市级农业部门三级岗和二级岗比例太低，；县级农业部门大多未设置正高三级岗，最高只有正高四级岗且比例较低；乡镇农业部门副高岗位比例极低，且都未设置正高岗位。农业系统聘用的高级职称，特别是三级岗，远远少于医院等系统，不利于调动农技人员工作积极性，也不符合目前的改革精神。 为此，建议人社部门尽快出台相应的配套政策，将《关于深化农业技术人员职称制度改革的指导意见》中的改革措施落到实处。 一是合理设计基层职称申报评审资格条件。对长期扎根基层一线、作出突出贡献的农业技术人员，适当放宽学历和任职年限要求。对乡镇农技人员，放宽科学技术奖项的要求，多采用评价机制，从业绩水平和实际贡献出发，评审出综合性优秀人才，破除“无奖项不申报”的要求。 二是适当提高农业系统高级职称岗位比例。农业是专业技术人员非常密集的行业，许多同志一生默默无闻地辛勤工作，职称晋升却很难，极大地挫伤了农业人的感情。此次，人力资源社会保障部和农业农村部联合出台《意见》是对农业人最大的关怀，体现了党和政府对专业技术人员的关爱和重视。建议适当加大农业系统高级职称岗位比例，让有条件晋升为高级的人才有岗位可聘，充分调动基层技术人员积极性。 三是改革农业正高级职称设置。建议在全省范围内实行三级岗和二级岗统筹，让符合条件的所有专业技术人员（含市县乡三级）都可以申报评审和聘用，农业技术人员也不例外。
主办部门答复意见	周海凤代表： 您提出的关于“尽快落实农业技术人员职称制度改革措施”的建议收悉，现答复如下： 农业科技人才是我市专业技术人才队伍的重要组成部分。推进实施乡村振兴战略，人才是关键。近年来，我们积极深化农业技术人员职称制度改革，更好地发挥“指挥棒”和“风向标”作用，激励和引导广大农业技术人员提升能力素质，不断强化人才在乡村振兴中的支撑保障作用，为推进农业现代化，构建现代农业产业体系、经营体系、服务体系、支撑体系，提供坚强有力的专业技术人才支撑。 第一，目前我市所有系列（专业）高级职称执行的申报评审条件、标准都是江苏省各行业主管部门研究制定的、省职称工作领导小组印发的资格条件，农业系列（专业）作为其中一个系列也不例外。同时为进一步完善人才评价标准，破除唯学历唯资历的倾向，省人社厅根据省委办公厅省政府办公厅《关于深化职称制度改革的实施意见》（苏办发〔2018〕5号）文件要求，于2018年出台了《关于我省专业技术人才申报评审职称有关问题的通知》（苏人社发〔2018〕96号）文件，该文件优化了申报条件，降低了申报门槛，取消了不合理的申报条件。该《通知》实施后，受到专业技术人员的广泛好评。 第二，为把人社部、农业农村部《关于深化农业技术人员职称制度改革的指导意见》落实到位，省市人社、农业部门多次召开座谈会，反复调研论证。目前省职称办、省农业农村厅在广泛听取意见的基础上正在修订农业系列高中级职称资格条件，新的资格条件将打破户籍、地域、身份等限制，坚持不唯学历、不唯资历、不唯奖项，向基层一线倾斜，注重对专业技术工作经历、工作实绩能力的评价。同时，为畅通农民专业合作社、家庭农场、农业企业、农业社会化服务组织等生产经营主体中专业技术人才职称申报渠道，我市还积极向省厅建议在高级职称层级中专门设立乡村高级农艺师、乡村正高级农艺师职称，为基层一线人员申报职称创造条件，鼓励和引导广大农业技术人才扎根基层、服务“三农”，畅通基层农业技术人员成长成才渠道。 第三，为支持企事业单位引才聚才，不拘一格选拔人才，我省积极为高层次、急需紧缺人才搭建绿色通道，制定了《江苏省高层次和急需紧缺人才高级职称考核认定办法（试行）》（苏人社规〔2018〕4号）文件，并于去年在全省范围内首次开展高层次和急需紧缺人才高级职称考核认定工作。凡无学历、无职称、或论文不符申报要求的但品德、能力业绩特别突出的、为经济社会发展做出特别贡献的专业技术人才可直接申请考核认定高级职称。去年年底，我们积极向省里推荐82人申报考核认定，有4人在第一批考核认定中取得了高级职称。 第四，目前兴化农业系统按规定的高中初结构比例设置专业技术岗后，尽管兴化市人社局采取“退二进一”、英才卡人员超岗聘用等办法，但取得高级职称不能及时聘用到相应岗位的现象确实存在。考虑到兴化是一个农业大市的实情以及农业系统专技人员相对密集的情况，经与兴化市人社局商榷，将适当提高农业系统高级岗的比例，并对专技三级岗全市统筹使用，逐步缓解高级岗少人多的矛盾。 再次感谢您对职称工作提出的宝贵意见和建议，期盼您今后一如既往地关心和支持我们的工作。 泰州市人力资源和社会保障局 2020年5月8日 单位负责人： 联系人姓名： 张晓峰 是否已面答：是 联系电话：86606581 抄送：市人大常委会人事代表联络工作委员会、市政府办公室。