建议基本信息

编号	jy2016062
届次	四届六次
承办单位	公安局;人大办;工商局;质监局
标题	关于谁为失控的“电动汽车”栓上安全的“缰绳”的建议
建议人	朱宏全
代表意见	泰州市公安局对所提建议十分重视，委派专人主动上门介绍牵头会办的进展情况，并征求代表对建议办理的意见与建议，代表对办理态度、办理结果十分满意。 就电动汽车的规范管理问题，建议政府法制部门迅速启动立法调研，尽快出台《泰州市电动汽车管理办法》，为各职能部门加强依法管理提供法律依据，从根本上解决电动汽车的管理乱象问题，消除社会普遍关心的电动汽车安全忧虑，为市民创造一个文明、和谐、安全、放心的生活环境。
办结类型	B
内容	近几年来，随着新能源交通工具普及推广，一度“饱受争议的“电动汽车”， 由于价格便宜、操作方便、使用成本低，加之管理失控、使用随意性大等多方面的原因，已从“犹抱琵琶半遮面”的后台毫无顾忌的走向前台，正成为部分消费者首选的出行工具，甚至成为载客经营的谋利工具。据不完全统计，目前泰州三市四区在用“电动汽车”的拥有量已超过2000辆，且呈快速增长的趋势。 就“电动汽车”的安全管理现状，极其令人担忧。“电动汽车”本身是否需要领取行驶牌照、驾驶员是否需要取得驾驶证等尚无明确规定，以致失控的“电动汽车”犹如脱缰的野马，无证、无牌无人管，不按规定定期安检无人管，带病行驶无人管，违反交通法规无人管，非法营运无人管，没有保险无人管，损害公共安全的行为无人管，……，众多的“无人管”使“电动汽车”成为危害社会公共安全的“马路杀手”，伤人事故频发，亡人事故不断，令市民“谈虎色变”。特别是“电动汽车”正朝功能全、体积大、速度快的方向发展，甚至达到可与小型客车乱真比速的地步，其产生的危害与后果显著增大。如此产生的“电动汽车”管理乱象，扰乱了正常的交通秩序，严重影响了公共安全，对人民的生命财产安全构成了极大的威胁，规范“电动汽车”的安全管理已到了刻不容缓的地步。谁来管管“无人管”的“电动汽车”，谁来遏制日趋泛滥的问题“电动汽车”无序消费狂潮，谁来割除危害公共安全的毒瘤，谁来为人民的安全利益保驾护航。面对众多的问题，无依据管理、无法管、管理难的借口不应再成为相关部门漠视群众安全利益、推卸管理责任的托辞。希望各有关部门本着“生命安全无小事，人民安全利益至高无上”的宗旨，认真思考影响社会安全的实际问题，创新安全管理的思路与举措，管管令社会恐惧的无人管的“电动汽车”。建议如下： 一、加快立法。泰州市已经批准作为拥有立法权的地级市，基于“安全第一，为民服务，维权立法，先行先试”的出发点，建议市政府根据《安全生产法》、《道路交通安全法》等相关法律、法规，制定《泰州市电动汽车生产、销售与使用监督管理办法》，明确管理的范围、生产者、经营者、使用者、管理者的法律责任，授予执法管理部门的执法权限，为规范“电动汽车”的管理提供法律依据。 二、明确职责。根据电动汽车管理涉及的部门，分别落实安监部门履行安全综合管理的职责、公安交通管理部门道路交通管理的职责、客运管理部门（住建、城管、交通）非法营运车辆处置职责、工商、质监部门取缔违规生产销售的职责、纪检监察部门履职监督职责、保险部门依规实施强制保险的职责、其它相关部门履行的职责，做到职责划分无盲区、无重叠、无交叉，防止推诿扯皮、不负责任的现象发生。 三、联合整治。成立泰州市电动汽车专项整治领导小组，由市安全生产领导小组统一牵头，制定出台《泰州市电动汽车专项整治行动方案》，安监、公安、住建、城管、交通、工商、质监、纪检监察部门、宣传、保险等部门抽调专门力量，建立综合整治的强有力的工作班子。充分运用各种行之有效的手段，重处“电动汽车”乱象行为。同时，要建立长效的管控机制，保持“电动汽车”专项整治的成果，防止“电动汽车”问题再度反弹，为市民安全出行营造持续保持的安全秩序。 四、强化宣传。由宣传部门牵头，市各职能部门、市（区）、乡镇人民政府、街道、社区、村居、新闻媒体密切配合，在全社会广泛宣传电动汽车生产、经营、使用的法定要求、社会危害，教育广大市民自觉遵守，共同参与，远离非法电动汽车，为电动汽车专项整治营造良好的社会氛围。同时，向社会公布监督举报电话，发动全社会举报电动汽车的违法违规行为，并由财政部门拨付专款，给予奖励。
主办部门答复意见	“B” 泰公函〔2016〕47号 市公安局关于市四届人大六次会议 第jy2016062号建议的答复函 朱宏全代表： 您提出的“关于谁为失控的‘电动汽车’栓上安全的‘缰绳’的建议”收悉，现答复如下： 代表反映的电动汽车的安全管理隐患问题的确存在，群众也多有反映。代表的建议非常必要，无论是从管理角度还是从安全角度，我局也十分希望将电动汽车纳入公安车管范围，进行登记发牌，并尽快立法，明确电动汽车管理职责，严格管理。今年1月中旬，我局组成调研小组，赴河南、山东等地进行实地调研，考察当地低速电动汽车的使用、管理情况，并形成调研报告，建议由政府牵头，结合泰州的实际情况，制定出台《泰州市电动汽车管理办法》，对符合标准的低速电动汽车采取登记备案的方式，进行统一管理，并允许其在泰州市内上路行驶。目前，市政府正在积极研究调研出台管理办法的可行性、合法性。 关于联合整治的问题，市委、市政府一直非常重视市区电动三轮车专项治理这项工作，2012年就将此纳入市区实施“畅通工程”项目，作为解决市区城市拥堵的一项重要举措。2013年6月份，市政府牵头各部门在2009年市区电动三轮车整治的基础上，继续在市区范围内进一步开展电动三轮车集中专项治理。以“取缔电动三轮车从事非法营运行为，打击非法生产和销售电动三轮车”为工作重点，实现了“分阶段取缔电动三轮车在市区从事非法营运活动，使非法制售电动三轮车违法活动得到有效打击”的工作目标。目前，市区正在开展电动三、四轮车违法行为专项整治，但是集中整治一结束，市区电动三轮车上路以及非法营运现象随即逐渐反弹。开展有声势、有力度的集中治理的确能在短期内收到较好的效果，但是专项整治行动牵涉面非常广，任何环节的疏忽都容易引起市民误解，且大多数车辆是群众自用或用于接送学生车辆，强制查扣易引发社会矛盾或冲突事件。要从根本上杜绝电动三（四）轮车违法行为就必须实行常态管理，常抓不懈。我局将结合创建全国文明城市成果巩固，与城管、交通等部门协调对接，按照部门职责共同抓好整治措施的落实，形成工作合力，适时开展此类车辆交通违法行为的整治行动，对此类车辆的交通违法行为及时进行查纠，形成高压态势。 关于管理职责方面，我局将结合代表建议，加大现场执法力度，严惩电动汽车违章行为，维护正常的路面交通秩序。市工商局也表示，将依据工商行政管理职能，加强对销售不合格电动车行为的监管，查处无前置许可的无照经营和超范围经营。加强流通领域电动车质量抽检，对于抽检不合格的电动车依法立案查处。市安监局表示，将从源头上对电动汽车的生产进行严格监管，对国家实施强制性产品认证的电动汽车督促生产企业申领相关认证，未经认证的电动汽车不得出厂销售。同时重拳打击未经强制性产品认证出厂销售的行为。对实施强制性产品认证范围外的电动汽车积极向上反映，请求国家层面制定相关强制性标准，以利日常监管。 在宣传方面，我局将加大交通安全知识宣传力度，主动和扬子晚报、泰州日报、晚报，泰州电视台和泰无聊网站等各级新闻媒体合作，广泛开展文明交通安全出行知识，提醒广大电动车驾驶人遵守交通法规。市工商局也表示将通过报纸、电视、网络等媒体发布消费警示，提醒消费者购买合格的电动汽车。 衷心感谢您对公安工作的理解和支持! 2016年5月31日 单位负责人：杜荣良 联系人姓名：潘非 是否已面答：是 联系电话：0523-86320230 抄送：市人大常委会人事代表联络工作委员会、市政府办公室。