建议基本信息

编号	ya2018018
届次	五届二次
承办单位	发展改革委;经济和信息化委;质监局
标题	请求支持兴化市戴南镇不锈钢制品产业转型升级的议案
建议人	夏爱东
代表意见	泰州市委市政府以及市发改委、市经信委，高度重视戴南不锈钢产业转型升级工作，经与国家省有关部门对接，已确定通过产能置换破解戴南不锈钢产业转型升级的痛点难点。对答复，满意！
办结类型	B
内容	兴化市戴南镇是全国不锈钢名镇，也是兴化市工业经济的主战场，不锈钢制品产业集群具有较大规模和较强的市场竞争力，但是随着国家供给侧经济改革和“三去一降一补”政策的实施，戴南不锈钢制品产业正面临着生死存亡的考验。 为了积极响应国家的号召、落实国家政策、做精做优戴南不锈钢制品产业，兴化市和戴南镇两级党委政府审时度势提出了不锈钢制品产业转型升级的设想，得到了泰州、省和国家相关部委的充分肯定和大力支持，产业转型升级计划正稳步有力地推进。 戴南镇正在以国家“城市矿产”示范基地建设为平台，通过不锈钢制品生产销售五个环节“市场、熔炼、酸洗、质检、物流”的集中，来规范生产环节、提高产品质量、促进环境改善、加强流通监管，力争早日实现不锈钢制品产业的转型升级。 在实施过程中，目前酸洗、质检、物流三个环节的集中已经基本实现，熔炼集中遇到的最大困难就是产能问题，特请求泰州市政府向省政府和国家相关部门争取支持，帮助解决戴南镇不锈钢制品集中熔炼环节所需的产能问题。
主办部门答复意见	泰发改函〔2018〕84号 泰州市发展和改革委员会关于市五届人大二次会议第ya2018018号建议的答复函 夏爱东等代表： 你们提出的关于“请求支持兴化市戴南镇不锈钢制品产业转型升级的议案”（第ya2018018号）收悉，现答复如下： 戴南镇是不锈钢产业名镇，戴南镇不锈钢制品产业是我市不锈钢产业的重要内容和主要组成部分，做好戴南镇不锈钢制品产业转型升级工作意义十分重大，有利于实现戴南镇不锈钢制品产业更加符合国家的产业政策、环保政策、能耗政策，实现不锈钢产业高质量发展、绿色发展和可持续发展，进一步增强戴南镇不锈钢制品产业在全国乃至全球市场的竞争力，为戴南镇、兴化市经济社会发展提供强有力的支撑。市委、市政府高度重视戴南镇不锈钢制品产业的转型升级工作，近年来，主要开展了以下方面的工作： 一、加强方案编制工作的指导。做好戴南镇不锈钢制品产业转型升级，必须要制定一份科学合理的《戴南镇不锈钢制品产业转型升级实施方案》（以下简称《方案》），这既是今后推进戴南镇不锈钢制品产业转型升级的重要指导，也是争取国家、省相关部门支持转型升级的重要支撑，更是国家、省相关部门批准戴南镇实施转型升级的重要依据。2017年11月，市经信委会同市发改委、质监局、环保局、安监局指导戴南镇进一步完善《方案》，并以市人民政府名义上报省人民政府。黄莉新省长批示，请省发改委积极支持兴化市戴南镇不锈钢制品产业转型；马秋林省长批示，该方案涉及部门较多，请省发改委牵头，把培育发展与淘汰落后产能结合，推动兴化市戴南镇不锈钢行业转型升级，同时与国家有关部委做好衔接协调。去年11月，省、市两级发改委立即赴国家发改委汇报戴南镇“三个一批、五个集中”推进不锈钢制品产业转型升级的总体思路，得到了国家发改委的认可。今年3月23日，省、市两级发改委会同省钢铁协会专家专程赴戴南镇指导、帮助修改完善《方案》，重点就戴南镇不锈钢制品产业发展现状、转型升级目标、集中熔炼中心项目的产能平衡、设备配置、工艺要求、功能布局、运作模式以及需要争取国家支持的政策等问题提出了许多建设性的意见和建议。3月30日，省、市两级发改委又专程赴《方案》编制单位北京冶金规划研究院再次就《方案》进行研讨，进一步修改完善《方案》。今年6月1日，市经信委会同戴南镇专门拜访了中国钢研集团，从不锈钢制品产业发展的重点领域、技术、市场、完善产业链条、打造品牌等方面，深入探讨戴南镇不锈钢制品产业转型升级的方案，多方面征求意见和建议，确保《方案》更加科学合理。市委、市政府也高度高度重视戴南镇转型升级工作，今年5月28日，市委市政府召开党政专题会议，研究兴化市以戴南镇为核心的不锈钢制品产业转型升级相关工作，韩书记指出：不锈钢产业转型升级事关全市产业跨越发展和长江经济带高质量发展，要在思想上高度统一、行动上步调一致、工作上齐心合力，严格按照新发展理念和高质量发展要求，抢抓窗口期、关键期，坚定不移推进不锈钢产业转型升级，实现不锈钢产业凤凰涅槃。5月29日，市委韩书记、市政府张小兵副市长以及市发改委、经信委等部门主要负责人赴省政府专程拜会马秋林副省长，争取省政府对戴南不锈钢制品产业转型升级给予政策支持和业务指导。5月30日，史立军市长专程向吴政隆省长汇报兴化戴南不锈钢制品产业转型升级有关情况，请求吴政隆省长支持戴南镇不锈钢制品产业转型升级工作。 二、积极争取产能。按照“五个集中”思路，戴南镇推进不锈钢制品产业转型升级的核心是加快实施集中熔炼项目，但是，在当前国家加强钢铁行业宏观调控、实施钢铁行业去产能的新形势下，新上集中熔炼项目的前提条件是戴南镇必须要取得合法产能，上级有关部门才能批准戴南镇新上集中熔炼项目，否则会违反国家钢铁行业宏观调控的政策和项目审批的相关规定。因此，积极争取国家产能支持是戴南镇推进产业转型升级当务之急。去年11月，省、市两级发改委在赴国家发改委汇报《方案》之际，专门向国家发改委汇报产能问题。国家发改委认为戴南镇不锈钢制品产业新上集中熔炼项目无需产能，可以把上大压小与淘汰落后产能相结合，推动产业转型升级。市经信委也主动赴国家工信部争取产能，国家工信部在肯定戴南镇不锈钢制品产业转型升级的思路和做法的同时，强调戴南镇不锈钢制品产业只有通过购买合法产能，才能解决熔炼集中的问题。今年6月4日，市经信委再次赴国家工信部争取产能，国家工信部同意：江苏省可以将今年已去掉的80万吨钢铁产能先行调剂给戴南镇使用，不增加江苏钢铁去产能的目标任务，但是，江苏省必须于2020年前确保完成这80万吨的钢铁产能目标任务。但是，由于国家对各省钢铁去产能工作实行年度目标考核，如果国家工信部同意将江苏省今年去掉的80万吨钢铁产能调剂给戴南使用，并且又算今年江苏省完成了80万吨的钢铁去产能目标任务，预计省政府也将会支持国家工信部的意见。如果不算江苏省今年完成了80万吨的钢铁去产能目标任务，那么江苏省今年钢铁去产能工作考核将会在全国排名殿后，省政府将会不同意国家工信部的意见。如果国家工信部、省政府意见取得一致，这就意味着戴南镇在已购买到52万吨产能的基础之上，无须等到购买80万吨产能之后再新上集中熔炼项目，现在就可以着手开展集中熔炼项目前期工作。因此，产能问题的关键是要积极争取国家工信部和省政府的意见一致。 三、加强质量品牌建设。加强质量品牌建设是戴南镇推进不锈钢制品产业转型升级的重要内容，也是戴南镇不锈钢制品产业转型升级成功的重要标志。一是组织开展质量品牌创建活动。市质监局每年制定印发《名牌培育滚动实施工作意见》和《泰州市市长质量奖工作计划》，扎实有序地指导帮助戴南镇企业申报各级政府质量奖和省、市名牌和戴南镇科技园申报“全国知名品牌创建示范区”。目前，戴南不锈钢制品成为泰州市首个且唯一一个江苏区域名牌，其中4个产品被评为“江苏名牌产品”，7个产品被评为“泰州名牌产品”；戴南科技园区成功获批筹建“全国知名品牌示范区”；戴南不锈钢制品龙头企业江苏兴达钢帘线股份有限公司先后荣获泰州市市长质量奖、江苏省省长质量奖。二是开展质量提升行动。深入落实党的十九大和《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的意见》的要求，市质监局在江苏兴达钢帘线股份有限公司组织召开质量提升现场交流会，率先在全省启动“质量提升行动年”，全市60多家重点企业负责人参加活动。三是搭建国家级的检验检测公共服务平台。市质监局积极争取省、市两级政府支持，指导帮助戴南镇建成了全国第一个建在乡镇的国家级质检中心—国家不锈钢制品质量监督检验中心，为戴南不锈钢企业在家门口提供了一个专业的产品检测、研发、信息共享平台。 下一步，我们将在市委、市政府的坚强领导下，紧密会同市经信委、质监局等有关部门，强化部门协调，积极争取国家发改委、工信部以及省发改委、经信委、质监局等有关部门的支持，突出抓好争取产能关键问题，助推集中熔炼项目建设，继续强化质量品牌、安全环保、节能降耗等重点工作，扎实推进戴南不锈钢制品产业转型升级工作，做大做强戴南镇不锈钢制品优势特色产业，努力实现戴南镇不锈钢制品产业高质量发展、绿色发展和可持续发展。 泰州市发展和改革委员会 2018年6月12日