建议基本信息

编号	jy2020041
届次	五届四次
承办单位	自然资源和规划局;姜堰区政府;行政审批局
标题	关于加强泰州唯一“5A”级溱湖旅游度假区发展政策扶持的建议
建议人	滕智东
代表意见
办结类型	B
内容	溱湖旅游度假区（溱潼镇）作为泰州市城市后花园、姜堰区城市副中心，迫切需要市委、市政府及相关部门单位加大关心扶持力度，切实帮助化解存在的制约因素，更好地承担起里下河生态经济区的发展重任。为此，提出如下建议： 1、加快空间规划调整，实现区域“多规合一”。前期，在上级领导的关心支持下，溱湖国家湿地公园保护面积范围由26平方公里调整至8.069平方公里，但省级风景名胜区和国家生态红线的规划范围仍为26平方公里，急需按“多规合一”的要求协调调整为8.069平方公里。同时，恳请在新一轮国土空间规划编制时，帮助调优布局，预留发展空间。 2、加强用地指标协调，助推重大项目建设。度假区（溱潼镇）在手洽谈了一批重大项目，近期急需落地，但因生态保护和基本农田的红线制约，可用于建设的土地十分有限，近期需要调出3000亩左右基本农田，争取更多规划用地指标，满足重大项目建设需求。 3、加大政策扶持力度，激发区域发展活力。将度假区（溱潼镇）作为泰州市生态链的核心功能区，参照泰兴黄桥模式，加快体制机制改革，从政策、人才、资金等方面加大配套扶持力度，尽快配齐配强管理、执法、便民服务等机构建制，赋予旅游发展、行政审批、行政执法等部分审批管理权限，在教育、医疗、养老、交通等方面强化政策兜底保障。
主办部门答复意见	滕智东代表： 您提出的关于“加强泰州唯一‘5A’级溱湖旅游度假区发展政策扶持”的建议收悉，现答复如下： 溱湖旅游度假区集中了国家湿地公园、省级风景名胜区、省级森林公园等多个自然保护地，自然环境优美，是我市重要的生态、旅游名片，在里下河生态经济区中发挥着重要作用。这些年，溱湖旅游度假区在泰州市、姜堰区政府的大力支持下，取得了一定的发展，正在逐渐成为泰州的后花园、姜堰副中心，但是正如您所言，因国家生态红线、自然保护地、基本农田保护要求和建设用地指标等方面的原因，溱湖旅游度假区的发展受到了一定的限制。 按照自然资源部、省自然资源厅工作部署，我市正在有序推进覆盖全市域范围的国土空间总体规划编制工作，姜堰区政府也正在按要求编制姜堰区规划大纲。中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中明确指出：“科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界”。市自然资源和规划局也始终将“三区三线”的划定作为当前规划编制工作的重中之重来抓。您所关注的溱湖各类保护地交叉重叠、生态红线管控和基本农田制约等问题，与正在进行的“三线”划定工作紧密相关。 一、关于优化城乡空间，自然保护地范围调整的问题 按照自然资源部、国家林草局和省自然资源厅、省林业局统一部署，我市正在组织开展省级（含）以上自然保护地勘界立标和整合优化工作。按照“同级别保护强度优先、不同级别低级别服从高级别”的原则和“保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变”的总体要求，设计全市自然保护地整合优化方案上报省厅（局）和国家部（局），此项工作预计在2020年6月底前完成。优化后的自然保护地将全部纳入生态红线管控，并落实到国土空间总体规划中。 根据正在制定的自然保护地整合优化方案，溱湖省级风景名胜区、省级森林公园不再保留，只保留溱湖国家湿地公园保护地，保护面积为8.069平方公里（其中有一部分位于东台市）。与生态红线划定工作也做了充分对接，溱湖生态红线范围与姜堰区行政范围内的溱湖国家湿地公园保护地范围一致。 二、关于基本农田调整，用地指标协调的问题 2020年1月1日起施行的《土地管理法》进一步确立了最严格的耕地保护制度，由原来的“基本农田”修改为“永久基本农田”，增加“永久”二字凸显了国家最严格保护的法律态度。新修正的《土地管理法》第三十五条规定：国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址难以避让永久基本农田，涉及农用地转用或者土地征收的，必须报国务院批准（目前已委托江苏、上海等试点省、直辖市人民政府批准）。目前国土空间规划编制工作对于基本农田调整的要求是：在保证永久基本农田适度合理规模和稳定性，确保数量不减少、质量不降低的前提下，按照“总体稳定、局部微调、量质并重”的原则，依据耕地现状分布，依据耕地质量、粮食作物种植情况、土壤污染状况，在严守耕地红线基础上，对永久基本农田划定成果进行全面核实、整改补划，并落实到国土空间总体规划中。 三、关于加大政策扶持，激发区域活力的问题 市自然资源和规划局一直十分支持姜堰区、溱湖旅游度假区的发展。去年，积极帮助姜堰区做好土地利用总体规划修改工作，姜堰区及所辖镇（街道）土地利用总体规划修改方案已于今年2月获省政府批准，本次规划修改安排姜堰区规划流量指标566.6667公顷（8500亩）。今年1月，溱湖旅游度假区提出拟建设国药溱湖医养小镇项目需求后，主动与溱潼镇政府对接，建议根据国药集团相关概念性规划先行编制符合城市总体规划和土地利用总体规划的180亩用地的控制性详细规划，支持国药溱湖医养小镇利用现有存量建设用地先行启动项目建设。目前，该控制性详细规划已经市自然资源和规划管理委员会第二次会议研究同意，已进入公示、报批程序。 下一步，在国土空间总体规划编制中，市自然资源和规划局将严格按照国家、部、省要求，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间。落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，对当前存在矛盾冲突的生态保护红线、基本农田保护线、自然保护地等各类保护区域进行充分的调查评估、分析论证和调整优化，协调解决矛盾冲突，最终科学划定落实三条控制线，做到不交叉不重叠不冲突。在用地指标落实时统筹研究各区、各乡镇发展诉求，保障重大项目建设，助力溱湖旅游度假区发展。 市行政审批局近年来一直在牵头进行深化“放管服”改革，不断优化审批流程，推进行政审批提质增速。今年3月，江苏省委编办、省司法厅、省政务办印发《赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》，市审批局将结合《目录》和地方经济社会发展情况、实际承受能力等因素，协调指导相关市区审改办赋权，在镇（街道）、村（社区）两级推广全科政务服务模式，不断提升基层政府服务能力和水平。