建议基本信息

编号	jy2019064
届次	五届三次
承办单位	公安局;交投公司;住房城乡建设局
标题	关于“采取多种措施缓解交通拥堵”的建议
建议人	罗建群
代表意见	对公安部门的答复意见表示满意，其结果要待一段时间看，如在交通人流特忙的地段，如万达等商圈、市场、学校门口，建人行天桥需规划部门牵头，这需要政府协调有个过程，那在这之前可以先设人行红绿灯。
办结类型	B
内容	近年来，随着城市化进程的推进和人民生活水平的提高，群众出行条件有了较大提高，汽车保有量和交通流量呈现几何增长趋势。由于中心城区道路存在着先天不足，跟不上日新月异的变化，导致交通不畅甚至拥堵，制约了城市经济发展和群众生活质量提高，亟须及早谋划，拿出有力措施，切实解决主要问题。本建议充分考虑我市实际，在措施上避免大投入，从细节入手加大管理力度和必要的建设力度。 一、当前市区交通管理面临的主要问题 1.部分路段通行不畅，高峰节点频成堵点。虽然近年来开展了主要干道拓宽改造工程，但车多路少的状况并未得到根本缓解。一是校园周边路段有许多“潮汐式”高峰节点，海陵路、青年路、迎春东路、鼓楼路和税务桥东街的局部路段，以及相关的几个主要交叉路口，经常发生拥堵，给市民出行造成极大不便；二是部分商业中心的过街通道过多，络绎不绝的行人切割着交通动脉，导致了车辆通行不畅。如济川路万达段、鼓楼路金鹰段等。 2.乱停乱放屡禁不绝，后街背巷较为严重。一是占用人行道。虽然一些人行道上划有停车泊位，但客观上仍无法满足停车需求，一些车主出于子女接送、商场购物以及上下班方便，将车辆停至人行道，极大限制了非机动车及行人的出行空间；二是占用快车道。特别是在青年路、迎春路、鼓楼路等校园周边地区，大量车主在放学节点时选择在快车道停车接送，导致路面拥挤，极易造成追尾事故；三是占用小区、巷道。一些车辆将小区及巷道作为停车地点，不仅给周边造成拥堵，在一些狭窄巷道，更容易挡住道口，造成交通中断。 3.交通违法问题不断，管控手段亟待升级。一是在部分无交警路口，群众不自觉遵守信号灯(也有不懂交通法规，上次看见一对老年夫妇等红绿灯居然随机动车左拐)，非机动车、行人抢道等不文明现象还时有发生；二是在海陵路、人民东路等人车混行地区，存在较大安全隐患，交警的管控和协助人员的有效引导不够；三是智能手段的运用能力还有待加强，智能化信号灯比重还不高，监控摄像头尚未实现主次干道全覆盖。 二、关于加强城市交通管理的建议 1.实施公交先行战略。深入实施公交便民服务，尽快实现中小学生免费乘坐公交，在主要街区增设公交卡充值点，加大对公共交通的宣传力度，提倡少开车或短途不开车，鼓励群众绿色出行；合理配置公交线路和站点，优化办公区、生活区、商业区和教学区的公交路径；增加高峰期间公交运行班次，缩短乘客等待时间，扩大高峰时期公交专用车道的范围，提高公交的运行效率。同时，进一步提高公交信息化程度，特别是公交信息的精准度和覆盖面。 2.试建小型过街天桥或设人行红绿灯。在分道口过多的路段探索建设一两座小型过街天桥，封闭一些道口和岔道，提高机动车辆通行速度。如济川路万达段、青年路实小段和南通路温泰市场段等。若建过街天桥有难度，也可实行增设行人红绿灯。 3.强化交通智能化管理。一是借力互联网+大数据（高德、百度）等先进技术手段，构建交通态势全息感知系统，实现实时监测、实时预警，为快速疏导提供支撑，提升管理效率；二是积极探索交通信号灯“绿波”控制策略，强化主次干道协调控制，减少路口停车时耗，提升通行效率。 4.加快停车设施建设。将停车场建设纳入城市基础设施建设体系，在前期建设成果的基础上，再“挤”出一些空间建设立体式停车场，进一步提高停车场在主要路段和商业街区的配备比重。根据机关事业单位内部停车场“潮汐”现象，鼓励有条件单位拿出部分停车位错峰错时共享，缓解夜间、周末、节假日压力 ，疏导和解决停车难问题。在进一步加大停车场建设力度的同时，要控制并逐步减少道边划线停车数量，充分保障主次干道畅通。
主办部门答复意见	泰公函〔2019〕57号 市公安局关于市五届人大三次会议 第jy2019064号建议的答复函 罗建群代表： 您提出的“关于‘采取多种措施缓解交通拥堵’的建议”收悉，现答复如下： 近年来私家车数量迅速增加，在给群众出行带来方便的同时也增加了城市交通压力，而我市道路交通资源、停车场的配套建设等明显不足，导致越来越严重的交通拥堵现象，影响城市整体运行效率。为此，我局交警支队联合交产集团、住建局等部门进行了重点调查研究，结合代表的建议，将采取相应措施来解决拥堵问题。 一是调整人行过街设施设置。随着城区经济的发展，市中心商业区、学校、人民医院及长途客运站附近车流量、人流量极大，目前已有明确的礼让措施，但还未能解决行车难、过街难的问题，在市区各重要节点增设人行天桥可以部分减少人与机动车的交叉，实现人车分流，缓解交通负荷，但人行天桥的规划、设计需由规划部门牵头负责，我局会积极做好相关工作。 二是推进信号灯智能化工作。我局根据省总队《全省道路交通信号灯设置和配时优化专项行动工作方案》部署和要求，在全市范围内组织开展了“全市道路交通信号灯设置和配时优化专项行动”，通过开展专项提升行动，全面采集信号灯基础信息，全面排查整改突出问题，全面优化配时方案，进一步提升泰州道路交通信号灯设置规范化和配时智能化水平。实现全面掌握信号灯基础信息，全面采集所有信号灯数量、种类、以及现有配时方案，全面排出信号灯设置和配时问题。针对排查出的交通信号灯问题，研究制定了整改方案，排出整改计划，落实责任单位，明确整改期限，逐一落实整改措施。在此基础上进行“大数据”研判，完善“绿波带”的设置，优化城市智慧交通基础工作。 三是提升市区部分道路通行效率。市区部分路口左转单放是考虑市区部分道路因路口相对较小，左、直、右同时放行易致路口交通流产生冲突产生拥堵，甚至引发事故，此项工作分为两个步骤，第一步是根据路口道路条件重新调整车道分配，然后依据通行状况采取下一步措施，通过设置左转单控信号灯、限时禁左、可变车道等手段，调控车流通行，缓解高峰期交通拥堵，挖掘道路资源，在保障秩序和安全的前提下增大通行效率。 四是优化公共汽车运行质态。随着泰州城市化和机动化水平的提高，城市交通面临的压力越来越大，交通拥堵现象日益严重。城市公共交通具有集约高效、节能环保等优点，公交优先发展是缓解交通拥堵、转变城市交通发展方式、提升人民群众生活品质、提高政府基本公共服务水平的必然要求，是构建资源节约型、环境友好型社会的战略选择。优先发展城市公共交通，具有非常重要的现实意义。 为进一步改善城市公共交通通行条件，努力缓解城市道路交通拥堵。我局将全力协助交通局、公交公司等部门做好公交专用车道、站台优化设置，对照相关设置标准规定，根据道路条件和交通流量设置公交专用车道并形成网络，提高公交车运行速度和准点率，促进公交分担率的提升。同时，我局将充分利用电子警察、随手拍举报等科技手段，查纠在公交站台违法停车、违法占用公交车专用车道等交通违法行为，全面提高交通管理工作的效能。 五是利用配建停车设施和引入社会资本建设停车设施解决停车问题。我市停车设施的建设往往缺乏前瞻性，已远远不能满足现有车辆的停放需求，车辆挤占路面资源泊车比比皆是，甚至停放在人行道上，把行人逼上马路。我局交警部门将全力配合相关职能部门对停车场的选址、周边道路的交通组织以及停车场诱导系统建设等工作，竭力为人民群众打造一个良好的交通环境。 交产集团表示将依自身职能做到以下三点：一是推动市区停车场建设，增加停车位供给。交产集团自2016年以来，不断推进城市路边泊位的施划，加快停车场建设步伐。两年来，新增路边泊位4200个，封闭停车场泊位2200个，一定程度上缓解了停车难的矛盾。在凤城河景区、主要商圈、学校、火车站、汽车站周边，充分利用空间，联合区政府、市民防局、凤城河管委会等部门，改造、新建了多处停车场。今年，交产集团负责建设的海阳楼、关帝庙立体停车场已建成投用，华丽停车场、三水湾停车场也在建设之中。二是合理利用价格杠杆，改变市民停车习惯。交产集团坚持“配建停车为主、路外公共停车为辅、路内停车为补充”的发展路子，根据物价部门颁发的《泰州市市区机动车停车场服务收费管理办法》，通过差别化收费合理引导停车行为。停车收费价格从高到低依次为：路边泊位、平面停车场、地下停车场、立体停车场，鼓励更多车辆停放在对路段交通影响较小的路外停车场。三是理顺停车场建设管理机制，推动停车场管理立法。停车场管理立法是实施“停车便利化工程”推进工作的要求，也是深化品质城市建设的需要。停车场管理立法也将为创建“全国文明城市”、推动城市高效率运转提供法律保障。 从2018年下半年开始，交产集团就积极征集各市区、相关主管部门在停车场管理工作中的成功经验和遇到的问题，促成市政府召开了2次专题会议。在司法局的组织下，采取同位比较法和参考相关政策文件，固化经验做法，制定解决措施，从停车场用地规划到建设使用到管理监督检查再到法律责任进行了完整的编制，按计划进度，今年8月底报请市政府常务会议审核，10月1日起正式实施。 六是辖区交警大队加大对违法停车行为的整治力度。采取错时上岗的方式，以徒步、摩托车巡逻为主，组织警力及时查处道路乱停乱放车辆，尽可能不留管理的盲点。 解决城市道路交通拥堵不是一朝一夕的事，涉及社会的方方面面，必须动员和依靠全社会的力量，综合运用多种手段，采取综合性、长期性、根本性的措施，才能够解决这一困扰经济与社会发展和人民群众生产生活的交通环境问题。我局将进一步结合您的建议，加大道路交通管理力度，对乱停车违法行为加大管理和处罚。相信随着城市建设的发展、周边路网的逐步完善、专用停车设施的建成以及群众交通意识的提升，道路拥堵现状将从根本上得到缓解。 衷心感谢您对公安工作的关心和支持！ 泰州市公安局 2019年6月3日